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环保困境，体制突破较难 |
“环保是个公益概念，政府不推动，很难自动形成市场需求。”张先生经营着一家生产祛甲醛涂料的小企业。在他看来，政府虽然已经在环保市场化方面努力了，但还有很多地方做得不够，这直接导致了环保产业发展的诸多困境。 记者采访中了解到，目前在自来水净化和供应、垃圾和固体废弃物处理、发电厂脱琉等环保领域，原先的国家全包制已改为向社会资本开放，但体制改革不完全，固有难题仍不易解决。一些生产防污治污设备的小企业也认为，政府在推动市场需求、统一地域间的优惠政策、鼓励企业科技创新等方面的手段乏善可陈。 治污技术的进步和困扰 在上海青浦，一座由民营企业投资建造的生活垃圾综合处理厂即将投入试运营。企业负责人告诉记者，目前已投入了2亿多元，预计可能要十几年才能收回投资。“环保产业的投资回报期普遍都比较长。” 在固废处理领域，这家企业只算得上刚刚起步，但是在污水治理方面，他们已经开拓摸索了十多年。在这位负责人看来，这十多年间，行业整体取得的进步还是很大，技术慢慢成熟，体制也在不断创新。 “这个行业已经过了第一轮洗牌，那些伪技术或技术不过硬的小企业，在那轮洗牌中已经被淘汰了。”该负责人说。同时，一批存活下来的企业已初具规模。他认为，目前在污水治理领域，已经没有多少技术难关需要攻克，企业需要的主要是资金。 至于体制上，近年来，民营企业威立雅水务公司投资17亿元以49％的比例参股兰州自来水厂；中法水务收购天津自来水厂，以及深圳水务的成功改革，这些行业内的大新闻都显示着全国范围内水务领域的市场化进程。 “现在流行的一种建厂模式叫做BOT模式——企业出钱Building（建造），在Operating（经营）了二三十年后，收回了成本赚回了钱，再Turning（转让）给政府。” 但这个模式仍然存在一个问题，建污水处理厂需要城市管网的配套建设，很大一部分属于市政。像上海这样城区人口密度高、管网老化的城市，改造起来将是很大一笔经费，谁来投资？谁又最终受益？管网的财政拨款从何而来？说起来受益的是全市老百姓，但是真要提高每家每户的污水处理费，又是一个棘手的问题。 在上海，只有浦东这样的新建城区，是由威立雅这样的民营企业参与建设管理的。在浦西旧城区，上述问题仍然很难解决。该企业负责人不客气地表示，上海由于工业发达，水污染本来就比其他地方严重，而上海的污水处理费在全国范围内又偏低，因此说“上海的自来水质是全国最糟糕的”一点不为过。 中小企业渴望加大扶持力度 上海拜纳环保科技有限公司是一家生产空气净化环保电器的公司，拥有多项国家发明专利和自主知识产权，享受国家创新基金。由于环保产业的一个特性在于公共利益难以转化为市场需求，而公共损害又由所有人分摊，因此拜纳像很多环保企业一样，选择向家庭和个人直接推销环保产品。 本文开头提到的张先生所在公司也以开发个人健康需求产品为主。在他看来，企业治污的需求虽然随着国家治污标准的提高而慢慢提高。但是治污费的数额仍然不够合理，这可能直接导致企业需求不足。“你可以去环保网站上看，天天挂在处罚名单里的造污大户仍是一些大型国有企业。”这些企业机制落后，赢利能力本来就成问题，他们排污量大，治污费用远远高于最高处罚金额50万元，因此处罚对他们难以形成真正的制约，排污量根本无法真正和排污费用相互挂钩。而小企业的治污，则需要生产治污设备的公司上门游说，很多小企业还是怀着能逃则逃的心态。 但即便针对个人健康需求的公司也仍然认为需要政府增加扶持力度。拜纳公司的王先生说：“我们希望政府多做一些公益活动的宣传，增加全社会的环保意识。此外，希望提高对企业资质的认证，让企业技术能得到更多的肯定，真正有技术的企业能在市场上占有更大的份额。这样才能促进这个行业内技术的开发和创新，引导行业的健康发展，而不是一直处于鱼龙混杂，消费者难以辨别的状态。” 在实际经营的过程中，王先生还提出，地域政策不统一的问题也困扰着他们。比如国家性的创新基金，他们在上海能享受到，但他们下属代理商在其他城市就享受不到，包括一些税收优惠政策的不统一也对企业的拓展壮大起到阻碍作用。 |